10年質量提升工作成果

——防水行業質量提升10周年啟示錄（二）

(2012-2022)

這10年，行業曆經洗禮，以質量提升推動行業供給側結構性改革，堅守不做非標產品的底線，營造行業新生態，構建行業公平競爭市場新環境，在質量監督、生產許可、產品標準、行業準入、行業自律和加強溝通等多方麵均取得了顯著成績。

防水行業十年質量提升工作取得了一係列成果：防水行業國標產品覆蓋率大幅上升，公開招投標市場基本滅絕以非標產品為標的招投標行為；行業集中度明顯提高，行業技術裝備水平大幅增強，行業主流企業規模效益快速提升，引領行業健康發展；行業在構建公平競爭市場環境上，打擊無證生產、非標產品，淘汰落後產能，五年公開數據顯示，打擊無證生產企業500餘家；產品質量國抽合格率逐年上升，先進產能迅速增長，企業轉型升級力度加大，行業格局發生重大變化……

通過不斷摸索、不斷嚐試，十年行業質量提升工作也在實踐中總結出幾方麵質量提升工作經驗：

質量監督

行業發展，政策先行，政策出台引領行業質量提升，證後監管專項行動創新監管方式。

國家質檢總局（現國家質量監督管理總局）一直把質量提升作為一大工作重點，連續多年將建築防水卷材列為重點監管產品，並在2015年發布《關於開展建築防水卷材產品生產許可獲證企業專項監督檢查的通知》，以防水卷材產品為試點，開展證後監管專項監督檢查行動，當年對22個省開展了證後監管工作，其中8個省由總局、我會和檢測機構組成聯合檢查組，對60家企業進行現場生產條件檢查和產品質量抽查，檢查出15家企業生產條件不合格，13項產品檢測不合格。證後監管行動以生產條件檢查促進行業裝備升級，以產品抽查促進企業質量意識增強，加強企業經營情況調查工作，掌握企業經營動態，幫助企業以質量提升促轉型升級。

“質檢利劍”行動打擊假冒維護企業合法權益，分類監管做到有針對性的管理，國家監督抽查有效提升重點地區產品質量。

2013-2018年，質檢係統在全國範圍內開展“質檢利劍”行動，集中開展打擊防水產品假冒偽劣行為，加速淘汰落後產能。行動共檢查生產企業1200多家次，查處質量違法案件142起，關停企業超過140家，現場查獲假冒偽劣防水卷材超過50000卷，查獲假冒偽劣防水卷材貨值200餘萬元。行動針對無證生產假冒偽劣，以及獲證企業生產“非標”“低標”等違法行為的打擊，加速了行業生態修複建設，為深化質量提升奠定了基礎，為構建公平競爭市場環境邁出了堅實的一步。

此外，全國質量監督係統對建築防水卷材生產企業率先實施分類監管製度，依據企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度，將全國建築防水卷材生產企業分為AA、A、B、C等4個類別，並分別實施信用監管、責任監管、常態監管、加嚴監管等不同監管方式。協會積極配合總局對防水卷材產品生產企業的分類管理，鼓勵廣大會員企業主動申報，爭做質量誠信領跑者。

通過十年質量提升行動，行業的整體質量水平明顯提升，國抽合格率逐年上升並保持在工業品中的中高水平。

生產許可

以生產許可證為抓手，重點打擊無證生產，從源頭上把握好質量關。

行業堅持將生產許可證製度作為開展行業質量提升工作的抓手，在質量提升中堅持以質量主管部門為主導，通過質檢利劍行動打擊無證生產。

行業深入貫徹落實《關於工業產品生產許可證企業實施分類監管有關工作的通知》文件精神，嚴字當頭，積極實施建築防水產品生產企業分類監管製度。一旦發現其存在嚴重質量違法行為，立即進“黑名單”，加大懲處力度。

2016-2017年，總局委托協會開展了“建築防水卷材產品生產許可獲證企業專項監督檢查”“建築防水卷材產品生產許可發證檢驗機構和獲證企業建築防水卷材物理性能檢驗比對”等行業質量提升活動。期間，先後有20餘個省市在建築防水行業的800餘家獲證企業開展質量自查。自2015年到2019年9月份，獲得防水卷材產品生產許可證的企業家數從700多家增加到1226家。

行業質量提升通過生產許可方麵，監督倒逼企業不斷提高生產裝備和檢驗裝備水平，提升生產工人和檢驗工人的職業技能，大大加強了產品生產效率和質量控製能力，從供給側實現產品質量提升。

標準引領

以製定宣貫標準指導和規範產業升級，以標準支撐為質量提升夯實質量發展基礎。

行業發揮標準的引領作用。2012至今，協會主編、參編了多項與質量提升相關的國標、行標、團標等，包括《建築與市政工程防水通用規範》《防水卷材企業質量管理規程》等，以標準規範推動全產業鏈質量提升工作。

2016年，協會正式加入了全國團體標準信息平台。2018年“建築防水行業團體標準化技術委員會”正式成立，根據《ManBetX客户端登录下载 團體標準管理辦法》《ManBetX客户端登录下载 團體標準實施細則》，涉及產品、工程、管理、方法、評定等方麵的團體標準編製計劃相繼發布。同時，協會落實標準化改革的措施，通過標準的製定提升行業優秀企業在市場當中的份額。

此外，協會積極參與住建部《建築防水工程標準提高專項工作方案》的課題研究，將質量提升從產品及服務端擴展到建築防水工程領域，推動政府對施工資質、招投標機製和建築工程質量監管製度改革。推動調整防水工程定額造價標準，將防水工程質量保證期限作為計算工程定額的重要指標。

防水行業標準體係的不斷完善，為產品標準化提供了衡量依據，為行業質量提升提供了技術支持。

行業準入

以政策為手段做好頂層設計，抬高行業準入門檻，加速淘汰落後產能，促進產業結構優化轉型升級。

行業技術裝備水平大幅提升，淘汰落後產能和落後產品，近十年行業引進高水平成套防水卷材裝備90餘條。

總局發布的《建築防水卷材產品生產許可證實施細則（2013版）》、總局和工信部聯合發布的《關於加強建築防水行業質量建設，促進建築防水卷材產品質量提升的指導意見》、工信部發布的《建築防水卷材行業準入條件》的三部政策，從建設條件與生產布局、生產規模、工藝與裝備等方麵對行業準入做出了明確的準入要求。提高了行業準入門檻，規範行業發展。

《細則》和《準入條件》的出台，在抬高行業門檻的同時，使得行業有效投資增加，一定程度地遏製低水平重複建設，實現先進產能替代落後產能，促進了行業結構調整和轉型升級，從而進一步推動行業質量提升工作，在行業準入方麵為行業開展質量提升提供了政策指導和支持。

2019年國務院印發《關於調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》，取消了包括建築防水卷材在內的13類工業產品生產許可證管理。防水行業成為“零門檻”行業，行業監管主要體現在事中事後監管。後生產許可證時代，行業繼續鞏固和深化行業供給側結構性改革，推動防水行業整合重組、產業與資本市場融合，繼續提升行業集中度；推廣綠色製造，加快落後產品、落後產能和落後市場機製出清；大幅提高國標產品覆蓋率，以高性能高耐久高可靠性產品引領市場發展方向，為產業政策落實創造堅實的物質基礎；鼓勵防水製造業實現數字化轉型，推動防水行業的5G+工業互聯網落地。

行業自律

加強宣貫力度落實質量政策，用行規行約規範企業運營方式，組織省市協會發揮引領作用。

在總局、工信部、協會共同推動下，2013年4月8日，由13家建築防水卷材骨幹企業率先發起的“建築防水行業健康發展產業聯盟”創立。聯盟內部開展了多年的行業自律質量抽查，督促企業履行質量提升的行規行約，用自身的正能量，推動行業的健康發展。

行業先後於2012年、2014年、2017年開展了簽署“中國建築防水企業質量信譽自律宣言”、質量承諾書、發布《推動建築防水行業開展全產業鏈質量提升活動的倡議書》等活動。期間，超過100家企業參與了簽字儀式，簽字企業承諾堅決貫徹執行政府、行業組織的相關產業政策、標準規範和自律公約，主動抵製惡意市場競爭，努力創造公平競爭和優勝劣汰的市場環境。

社團組織是連接政府和企業的橋梁，發揮好紐帶作用有助於政策的落實以及企業正確定位。在協會推動下，全國防水產品主產區紛紛開展質量提升活動，地方防水社團組織轄區內骨幹企業開展質量提升工作，全國約15個省市開展了“質量提升省市行”活動，並且有6個地區組建了地區質量聯盟。在當地質檢、住建政府主管部門的支持下，建立防水卷材市場應用信息收集、加強行業自律、打擊假冒偽劣、配合有關部門開展防水卷材市場整頓工作和建築工程領域防水產品質量監督抽查工作等。

此外，行業還連年組織召開會長工作會和聯盟領導人會議，就深化行業供給側結構性改革、淘汰落後、轉型升級、綠色發展、整合重組、推動行業高質量高效益持續健康發展等方麵，與行業大型企業達成了《建築防水行業未來發展共識（2016-2020）》《新時期防水行業發展共識（上海）》《ManBetX客户端登录下载 會長工作會共識（廣州）》《關於後疫情時期促進建築防水行業健康有序高質量發展的共識（北京）》《關於“十四五”防水行業高質量發展共識（莆田）》《關於共同維護行業利益的發展共識（重慶）》等發展共識，鼓勵大企業主動承擔行業發展使命，促進行業重組整合，推進建築工程標準和質量提升，推動行業自律和市場規範，構建公平競爭市場環境。聯盟以不做非標產品作為底線，使得非標產品在市場大幅下降，國標產品合格率大幅提升。

加強溝通

加強溝通，構建行業與政府、行業與企業、行業與市場、企業與政府、企業與市場等間的紐帶橋梁 ，切實推動行業質量工作落到實處。

協會積極發揮橋梁紐帶作用，向相關部委反映和溝通行業發展實際，配合參與各項產業政策的製定（修訂）、出台與落實，加強輿論監督，與行業社團組織溝通協作，學習國外先進經驗，搭建技術交流研討平台等。

在產業政策、標準製修訂上，完成包括住建部的《建築防水標準關鍵指標技術發展報告》《提高防水工程標準課題研究報告》《關於提高建築防水工程標準工作的若幹意見》（報送稿）及條文解釋；推動工信部發文廢止《瀝青柔性複合胎防水卷材》（JC/T 690-2008）等七項落後防水材料產品標準；參與發改委對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》修訂工作；負責工信部委托的《建築防水卷材行業規範條件》編寫工作；參與原質量監督總局 《建築防水卷材產品生產許可證實施細則》（XK08-005）修訂等工作，為政府部門產業政策出台和行業高質量發展提供了參考依據，為淘汰落後產品、落後產能邁出了實質性步伐。

在加強輿論監督上，充分利用主流媒體及權威媒體，發揮輿論監督作用，通過質量提升萬裏行等活動，報道防水企業在產品質量、生產裝備、實驗室條件等方麵質量提升行為，讓行業進一步為社會和公眾重視。2014年協會與北京零點市場調查與分析公司聯合發布《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》，全國280個城市的850個社區住宅屋頂滲漏率達到95.33%，滲漏嚴重，協會還針對滲漏情況進行了分析，並組織人民日報和央視進行了披露。2013年，協會還與CCTV2合作在全國各地進行防水打擊防水材料假冒偽劣的調查，並製作了上下兩集以“漏水的防水材料”為題的報道在CCTV2的《經濟信息聯播》中連續播出，引起了行業、政府和社會的高度重視。

此外，自2012年開始，ManBetX客户端登录下载 在全國範圍內開展“走進社區 診治滲漏”公益活動，發揮會員企業力量，為社區居民提供防漏、堵漏等方麵的知識和產品，並為殘疾人等五類特殊群體提供免費滲漏維修服務，提高百姓對防水重要性的認識，增強社區居民的合法維權、防水堵漏意識，進一步規範滲漏維修市場。

在與行業社團組織溝通協作上，行業每年舉辦“建築防水行業社會組織會長秘書長聯席工作會議”，促進各項政策的宣貫與落實。同時，協會還與各地方社團組織在行業開展技能培訓、技能大賽、質量提升等項目的合作，還與平輿、項城等地的防水社團組織開展職業技能培訓合作，與全國十幾個省市的社團共同開展防水行業職業技能大賽和“質量提升省市行”活動。

在學習國外先進經驗上，在協會組織及推動下，包括以組團出訪、參加及組織國際防水行業會議、組織會員企業參加國際工程評獎及國際防水施工大賽、邀請國外專家來華技術交流及施工培訓等方式，幫助行業企業了解全球行業最新科研成果、應用技術、市場及發展趨勢等信息。學習借鑒了歐美日等國成功經驗，推進我國建立防水行業完善的質量保證體係及國際化的標準體係的進程，為行業的工程質量提升奠定了基礎。

在搭建技術交流研討平台上，打造包括中國防水技術與市場研討會、國際防水高端論壇、未來領袖高端論壇、中國建築防水(南方)專家論壇、建築防水行業節能環保綠色創新大會、分領域專業技術研討會等品牌活動，使其為行業質量提升工作提供了交流溝通的平台。 

全產業鏈質量提升

一係列質量提升活動的開展，在打擊假冒偽劣產品，提高國標產品市場占有率，規範行業市場競爭，促進行業裝備改造升級等方麵起到了巨大的推動作用，逐步修複了行業質量生態，提升了行業市場價值，推動了行業全產業鏈質量提升和轉型升級。行業由產品端質量提升擴展到服務端、工程端，並走上了全產業鏈質量提升的新階段，行業企業由材料供應商向係統服務商轉型，質量提升工作再上一個新台階。

十年來，防水行業致力於構建政府監督、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的防水產品質量社會共治體係，從多方麵、多元化共治入手，做好質量提升工作，修複行業生態、規範行業秩序、提升行業價值、創新行業發展，推動行業質量提升和轉型升級，構建行業公平競爭市場環境。新時代迎來新征程，也為防水行業質量提升工作賦予了新的動力和新的時代使命，行業將不忘初心，築牢底線，共同迎接我國進入“質量提升新征程”。